国家民用航空安全保卫方案

       
1.方案的目标

1.1 本方案的目标在于通过制定和实施法律、法规、规章、标准、措施与程序,防止非法干扰行为,维护民用航空安全、正常和效率。

1.2 制定本方案的目的在于使中国航空安全保卫工作遵守并符合《国际民用航空公约》(《芝加哥公约》)附件17 的标准和建议措施,以及其他附件中有关航空安全保卫的规定。在航空安保工作措施的有效性不受影响的前提下,航空安全保卫工作应当尽可能的将减少对民用航空活动的干扰或延误。

1.3 本方案适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。在中华人民共和国注册的公共航空运输企业在中华人民共和国领域外从事民用航空活动,以及外国和地区的公共航空运输企业通航我国时应当遵守本方案。

2.定义

安全保卫(Security)保护民用航空免遭非法干扰行为。这一目标的实现有赖于各项措施及人力、物力资源的综合利用。

安全保卫方案(Security programme) 防止对国际民用航空的非法干扰行为的书面措施。

敏感的航空安保信息(Sensitive Aviation Security Information)指这样一种信息:如果未经授权的人员获取到或向其透露这种信息,可能会造成安全漏洞或者信息可能被用来寻找安全漏洞,或者可能为发动针对民用航空的非法干扰行为提供便利条件。

非法干扰行为(Acts of unlawful interference) 这些行为是指诸如危害民用航空安全之类的行为或未遂行为,包括但不限于:

— 非法劫持航空器;

— 破坏使用中的航空器;

— 在航空器上或机场扣留人质;

— 强行闯入航空器、机场或航空设施场所;

— 将用于犯罪目的的武器或危险装置或材料带入航空器或机场;

— 以造成死亡、严重身体伤害或严重的财产或环境损害为目的,利用使用中的航空器;和

— 散播虚假信息,以达到危害飞行中或地面上的航空器安全,以及机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全等目的。

不守规旅客( Unruly passengers) 从航空器起飞前舱门关闭时刻起至着陆后舱门打开时刻止在民用航空器上实施如下行为者:

• 实施攻击、恐吓、威胁或故意胡作非为,从而危及正常秩序或人员、财产安全;

• 对履行职责的机组成员实施攻击、恐吓、威胁或干扰,或使其履行职责的能力降低;

• 故意胡作非为,或损坏航空器、其设备或附带结构和设备,以致危及正常秩序和航空器或其乘员的安全;

• 散播已知虚假的信息,从而危及飞行中航空器的安全;和

• 不服从确保安全、有序或高效运行的合法指挥或指示。

扰乱性旅客(Disruptive passenger) 在机场或在航空器上不遵守行为规范,或不听从机场工作人员或机组人员指示,从而扰乱机场或航空器上良好秩序和纪律的旅客。

航空器(Aircraft) 凡能在大气中从空气的反作用而非从空气对地球表面的反作用获得支撑的任何机器。

飞行中的航空器(Aircraft in flight) 从登机后关闭所有外部舱门时刻起至为下机打开这些舱门时刻止的航空器。

使用中的航空器(Aircraft in service) 从地面人员或者机组人员为某一特定飞行而对航空器进行飞行前的准备时起,直至降落后24小时止。

机组成员(Crew member) 在飞行中的航空器上值勤的驾驶员、乘务员、航空安全员及其他空勤人员。

机长(Pilot-in-command) 由运营人或所有人(对通用航空而言)指定的、负责指挥和负责安全飞行的驾驶员。

航空安全员(In-flight security staff)为了保证航空器及其所载人员的安全,在民用航空器上执行航空安全保卫任务,具有航空安全员资质的人员。

机上保安员(In-flight security officer)经运营人所在国政府和登记国政府授权,在航空器上部署的为保护航空器及其乘员免遭非法干扰行为的人员。

空中警察(Air marshal )在民用航空器内依法防范和制止违法犯罪活动,维护民用航空器客舱秩序,保护民用航空器及其所载人员生命财产安全,维护国家安全的人民警察。是公安机关人民警察的组成部分,执行公安机关的决定和命令。

商业航空运输运行 (Commercial air transport operation) 航空器为取酬或收费而从事旅客、货物或邮件运输的运行。

空中作业(Aerial work) 使用航空器进行专业服务的航空器运行,如农业、建筑、摄影、测量观察与巡逻、搜寻与援救、空中广告等。

公司航空(Corporate aviation) 公司为帮助开展本公司业务雇用专业驾驶员驾驶的载运人员或物品的航空器非商业性运行或使用(注意:公司航空是通用航空的一个分支)。

国际机场(International airport)由成员国在其本国领土内指定作为国际航空运输出入境并办理有关海关、移民、公共卫生、动植物检疫和类似手续的任何机场。

空侧(Airside) 机场的活动区域及其邻近的地带和建筑物或其一部分,进入该区域是受管制的。

机场控制区(Security restricted area ) 机场空侧区域中被确定为存在高风险、除实施通行管制外还执行其他安保管制的区域。这些区域通常包含尤其是自检查口至航空器、停机坪、行李分拣装卸区之间的全部商业航空旅客离场区域,其中包括航空器进入运行状态和已检查的行李和货物停放的区域、货棚、邮件中心、空侧配餐和航空器清洁场地。

停机坪(Apron) 在陆地机场上为容纳航空器,以便上、下旅客、装卸货物或邮件、加油、停机或维修而划定的区域。

停机位(Aircraft stand) 停机坪上用于停放航空器的指定区域。

航空器维护区(Aircraft maintenance area)为航空器维护提供的所有地面空间或设施,包括停机坪、机库、建筑物与车间、停车场以及与其相关的道路。

摆渡车(Apron passenger vehicle)任何用于在航空器和旅客候机楼之间运送旅客的车辆。

行李分拣区(Baggage sorting area) 将离港行李按航班进行分拣的区域。

行李存放区(Baggage storage area) 托运行李在运往航空器之前存放的空间和保存错运行李等待续运、认领或另行处理的区域。

航空器活动区(Movement area) 机场上供航空器起飞、着陆和滑行的部分,包括机动区和停机坪。

陆侧(Landside) 机场内旅客和非旅行公众均可自由进入的区域和建筑物(另见“非限制区”)。

值机柜台(Check-in position) 办理乘机登记手续设施所处的地点。

机场外处理设施(Off-airport processingfacilities) 位于城市人口中心区的、设有处理设施的旅客或货物运输连接终端站。

安全检查(Screening) 对旨在查明和/或发现可能用来实施非法干扰行为的武器、炸药或其他危险装置、物品或物质的技术手段或其他手段进行的运用。

旅行证件(Travel document) 由一国或一个组织颁发的、可由有合法权利的持有人用于旅行的护照或其他官方身份证件。

通行证制度(Permit system) 一项由发给在机场受雇的人员或因其他原因需要获准进入机场、空侧或机场控制区的人员的卡或其他证件构成的制度。其目的在于识别个人身份和便利出入。为类似目的也发放并使用车辆通行证,以方便车辆出入。

过站旅客(Transit passengers) 搭乘与到达时同一航班离港的旅客。

行李(Baggage) 按照与承运人的协议,在航空器的客舱或货舱内载运的旅客或机组的个人财物。

行李集装箱(Baggage container) 装载行李以便航空器运输的容器。

转机旅客和行李(Transfer passengers andbaggage) 在两个不同航班之间进行直接衔接的旅客和行李。

错运行李(Mishandled baggage) 非有意或因疏忽而与旅客或机组分离的行李。

联运行李(Interline baggage) 途中需由一运营人航空器转到另一运营人航空器的旅客行李。

无人认领的行李(Unclaimed baggage) 到达机场后而没有旅客来提取或认领的行李。

不明行李(Unidentified baggage) 在机场内没有旅客前来提取或辨认的带有或未带有行李牌的行李。

无人陪伴行李( Unaccompanied baggage)作为货物运输的,可与其所有人在或不在同一航空器上载运的行李。

货物(Cargo) 在航空器上载运的除了邮件、供应品和随行或错运行李之外的任何物品。

货物(Freight) 见“货物”(Cargo)

邮件(Mail)由根据《万国邮政联盟法》开展邮政业务的指定邮政运营人交运并准备送交其他指定邮政运营人的所有邮递物品。

货运区(Cargo area) 为处理货物提供的所有地面空间和设施,包括停机坪、货运楼、货库、停车场和与之相关的道路。

集成/集运货物(Integrated/consolidated cargo)由不止一人始发的多个包装件组成的托运货物,其中每一人都与公共航空运输企业以外的另一人订有空运协议。

转机货物和邮件(Transfer cargo and mail)从与进港时不同的一架航空器上离港的货物和邮件。

过站货物和邮件(Transit cargo and mail)从进港时的同一架航空器上离港的货物和邮件。

高风险货物或邮件( High-risk cargo or mail)交运机构身份不明或者呈现拆换夹带迹象的,且符合下述条件之一的,必须视为高风险货物或邮件:

a) 有特定情报表明,该货物或邮件对民用航空构成某种威胁的;或

b) 货物或邮件显现异常令人怀疑的;或

c) 货物或邮件的性质使然,仅凭基准安全保卫措施不能发现可能危及航空器的违禁物品的。无论货物或邮件是来自已知或未知机构,一国对一批货物的具体情报即可使其被认为具有高风险。

已知托运人(Known consignor) 独立始发货物或邮件,且其程序完全符合共同的安全保卫规则和标准,因而可在任何航空器上运输货物或邮件的托运人。

管制代理人(Regulated agent) 与运营人开展业务,并提供主管当局所认可或所要求的货物或邮件安保管制的代理人、货运代理人或其他任何实体。

机上供应品(Catering stores) 除航空配餐供给品外的与空中旅客服务有关的一切物品,如报纸、杂志、耳机、声像带、枕头、毯子和化妆包等。

机上保障品(Stores (Supplies))用于消费的供航空器上旅客和机组消费的物品,无论其销售与否;以及包括燃油和润滑油在内的航空器运行和维修所需要的物品。将带走的 向航空器上的旅客和机组销售的、将带到地面上的物品。

航空配餐(Catering supplies) 航空器上所用一切食品、饮料及相关设备。

危险品(Dangerous goods) 可对健康、安全、财物或环境构成重大危险和在《危险物品航空运输的技术细则》(ICAO Doc.9284)中列入危险物品清单的或按这些细则分类的物品或物质。

麻醉品管制(Narcotics control) 为管制非法航空运输麻醉品和精神活性物质所采取的措施。

炸弹威胁(Bomb threat) 以匿名或其他方式通告的威胁,暗示或推测(无论真假)飞行中或地面上的航空器,或任何机场或民航设施或个人安全可能面临来自爆炸物或其他物体或装置的危险。

威胁图像投射(Threat Image Projection)一种由主管当局批准,可安装在某些X 射线设备上的软件程序,该程序可向被检查的某一真实箱包的X 射线图像内投射威胁物品(如枪支、刀具和简易爆炸装置等)虚拟图像或含有威胁物品的箱包的完整虚拟图像,并立即为X 射线设备操作员提供关于其探测此种图像能力的信息反馈。

痕量探测设备(Trace detection equipment)能够探测微量爆炸物质,从而能以报警方式指示被分析的行李或其他物品中所含的任何此类物质的一种技术系统或不同系统的组合体。

防拆换安保袋(Security tamper-evident bags,STEBs) 只应用于由机场商店或在航空器上销售的液体、气溶胶和凝胶的专门设计的防拆换安保袋。

对液体、气溶胶和凝胶及防拆换安保袋的安全检查(Security checks for LAGs andSTEBs) 由安全保卫人员对有被动过的迹象的,特别是拆换封条、失窃和加入具有潜在危险的装置、物品或物质等进行的目视检查或安保管制。检查应该在空侧的第一进入点进行,并应对所有液体、气溶胶和凝胶及防拆换安保袋供应品进行检查,确认它们已得到保护,没有被翻动、拆换的迹象或疑点,且具备必要的文件。

爆炸物探测系统(Explosive Detection System)一种不论箱包由何种材料制成,都能探测出,并以报警方式指示行李或其他物品中所含爆炸物的技术系统或不同技术的组合体。

爆炸装置探测系统(Explosive Device DetectionSystem) 一种不论箱包由何种材料制成,通过对行李或其他物品中所含的一个或多个爆炸装置组件进行探测,都能探测出,并以报警方式指示该爆炸装置的技术系统或不同技术的组合体。

爆炸物质(Explosive substance) 一种固态或液态物质(或两种物质的混合体),其本身通过化学反应能够产生气体,其温度和压力及速度足以给周围环境造成损坏。其中包括烟火物质,即使在它们不释放气体时。本身并不是爆炸物,但可能构成爆炸性气体、蒸气或烟尘环境的物质不包括在内。

安保审计(Security audit) 是对民用航空运输机场、公共航空运输企业和民用航空空中交通管制单位等被审计单位的航空安全保卫系统进行全面、客观地检查,以核实其持续有效遵守航空安全保卫法律、法规和规章等要求的情况。

安保演练(Security exercise) 全面安保演练是对非法干扰行为的模拟,目的是确保应急预案能充分应对不同类型的紧急情况。部分安保演习也是对非法干扰行为的模拟,目的是确保各参与机构和应急预案的各组成部分(如通信系统等)能作出充分响应。

安保检查(Security inspection) 对公共航空运输企业、机场或其他参与安保的实体执行国家民用航空安保方案各项要求的情况进行的审查。

安保调查(Security investigation)对任何非法干扰民用航空的行为或未遂行为和/或任何指称的或可疑的不遵守一国国家民用航空安全保卫方案或关于民用航空安全保卫的其他法律和/或监管要求的情况进行的调查。

安保考察(Security survey) 对安全保卫需要的评估,包括查明可被用来进行非法干扰行为的易受攻击要害点,以及关于纠正行动的建议。

安保测试(Security test) 对模拟实施非法干扰行为企图的航空安全保卫措施所进行的隐蔽或公开的试验。

背景调查(Background check) 从民航空防安全管理的角度,为评估有关人员是否适合从事与民用航空有关的工作、是否适合某个特定岗位、是否适宜实施某项安保管制措施或在无人陪同下进入机场控制区,而对其身份、经历、社会关系和现实表现等方面进行的调查活动。

资格认证(Certification) 航空安保主管当局或其代表对一个人具备按照主管当局规定的可以接受的水平履行委派的职责所需要的能力所做的正式评价和认定。

小型武器(Small arms) 适用于所有手持火器的通称。

登记国(State of Registry) 航空器在其登记册上登记的国家。

运营人所在国(State of the Operator)运营人主要业务地点所在的国家,或者在没有这种业务地点时,运营人的永久居住地点所在国。

不可预测性(Unpredictability) 为提高安全保卫措施的威慑力和效率,根据既定框架,以不定的频率、在不同的地点和/或以不同的方式实施这些安全保卫措施。

应急预案(Contingency plan)处理各种威胁等级的措施和程序、风险评估以及拟实施的安全保卫措施,旨在预测和减轻将要发生的事件,并使在实际发生非法干扰行为时发挥作用和担负责任的所有各方做好准备。应急预案将规定可随着威胁的加大逐步升级的安全保卫措施。

航空器安保检查(Aircraft security check)对旅客可能已经进入过的航空器内部的检查和对货舱的检查,目的在于发现可疑物品、武器、炸药或其他危险装置、物品和物质。

航空器安保搜查(Aircraft security search)对航空器内部和外部进行的彻底检查,目的在于发现可疑物品、武器、炸药或其他危险装置、物品或物质。

危机管理(Crisis Management) 为应对增加的威胁等级而实施应急措施,以及为应对包括非法干扰行为在内的紧急情况而实施各项措施和程序。

应急计划(Emergency plan) 在应对紧急情况时,为协调机场内不同机构和服务部门或周边社区中可能有帮助的机构而制订各种程序的计划。

简化手续(Facilitation) 为了加速人员或货物的放行和防止不必要的运行延误,而对必要的控制过程进行有效管理。

人的因素原理(Human Factors principles)适用于设计、合格审定、培训、运行和维修的原理,这些原理通过适当地考虑人的行为能力来寻求人与其他系统组件之间的安全界面。

人的行为能力(Human performance) 影响航空运行的安全、安保和效率的人的能力与局限性。

行为检测(Behavior detection)在航空安保环境中,运用包括识别行为特点,包括但不仅限于能够说明异常行为的心理或示意动作在内的技术,识别有可能给民用航空造成威胁的人。

不能获准入境者(Inadmissible person) 被或将被某国当局拒绝批准进入该国的人。

注:此类人员通常不得不由运送其抵达的公共航空运输企业运回始发国,或运至任何其他允许其入境的国家。

3.立法

3.1 国际法

3.1.1 国际公约:

3.1.1.1 我国是以下公约的缔约国:

《关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约》(Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on BoardAircraft,

《东京公约》(Doc8364 号文件),the Tokyo Convention)

《关于制止非法劫持航空器的公约》(Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft,《海牙公约》(Doc 8920号文件),theHague Convention )

《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》(Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safetyof Civil Aviation,《蒙特利尔公约》(Doc 8966 号文件), the Montreal Convention )

《对1971年9 月23 日订于蒙特利尔的关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约加以补充的制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》(Supplementary to the Convention for the Suppression of Unlawful ActsAgainst the Safety of Civil Aviation Done at Montreal on 23 September 1971 ofProtocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving InternationalCivil Aviation,《蒙特利尔公约补充议定书》(Doc 9518号文件)

3.1.1.2 积极推动我国加入以下公约:

《关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约》(Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose ofDetection,(Doc 9571 号文件) )

《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》(Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safetyof Civil Aviation,《北京公约》(Doc 9960 号文件) )

《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》(Protocol Supplementary to the Convention for the Suppression ofUnlawful Seizure of Aircraft,《海牙公约补充议定书》(Doc 9959 号文件) )

《关于修订的议定书》(The Protocol to Amend theConvention on Offences and Certain Other Acts Committed on BoardAircraft(Montreal, 2014))

3.1.2 上述公约(保留条款除外)内容已纳入以下我国法律,在中华人民共和国发生效力:

3.1.2.1《东京公约》的条款和规定主要体现在《中华人民共和国刑法》(简称《刑法》)、《中华人民共和国治安管理处罚法》(简称《治安管理处罚法》)、《中华人民共和国民用航空法》(简称《民用航空法》)和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》(简称《民用航空安全保卫条例》)。

3.1.2.2《海牙公约》的条款和规定主要体现在《刑法》、《民用航空法》。

3.1.2.3《蒙特利尔公约》及其《补充议定书》的条款和规定主要体现在《刑法》、《治安管理处罚法》、《民用航空法》和《民用航空安全保卫条例》。

3.1.2.4《关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测的公约》的条款和规定主要体现在《刑法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐怖主义法》)。

3.1.2.5 《北京公约》的条款和规定主要体现在《刑法》、《反恐怖主义法》、《治安管理处罚法》。

3.1.2.6 《海牙公约补充议定书》的条款和规定主要体现在《刑法》、《反恐怖主义法》、《治安管理处罚法》。

3.1.2.7《东京公约补充议定书》的条款和规定主要体现在《刑法》、《反恐怖主义法》、《治安管理处罚法》和《民用航空安全保卫条例》。

3.1.3 中华人民共和国签订的双边以及区域航空协定中有关航空安全保卫内容应当及时在国内立法中体现。

3.2 国内法

3.2.1 本方案依据以下国内法具有法律效力:

《中华人民共和国民用航空法》

《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》

3.2.2 同实施和执行本方案有关的国内法还包括:

《民用机场管理条例》

《民用航空运输机场航空安全保卫规则》

《公共航空运输企业航空安全保卫规则》

《民用航空安全检查规则》

《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》

《航空安全员合格审定规则》

《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》

3.2.3 与实施本方案有关的其他国内法还包括:

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国反恐怖主义法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《中华人民共和国国家安全法》

《中华人民共和国网络安全法》

《中华人民共和国人民警察法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国出入境管理法》

《中华人民共和国引渡法》

《中华人民共和国保密法》

《国际航班载运人员信息预报实施办法》

《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002]6 号文

件)

《国务院批转民航总局、公安部》(国发[1981]109 号)

4.职责分工

4.1 航空安保主管当局

4.1.1 中国民用航空局(以下简称民航局)是中华人民共和国民用航空安全保卫工作的主管当局,负责制定、管理和监督执行《国家民用航空安全保卫方案》,负责联系国际民航组织。

4.1.2 民航局负责起草民用航空安全保卫的法律和法规,制定民用航空安全保卫的国家基本政策,制定和发布民用航空安全保卫的规章和标准;会同公安部等部门对民用航空安全保卫工作实施统一管理、监督和检查。民航局公安局根据授权负责具体工作。其职责包括但不限于:

a.制定、实施和适时修订《国家民用航空安全保卫方案》(以下简称本方案),并根据需要向公共航空运输企业和机场管理机构等有关单位提供指导;

b.在法律、法规、规章的规定范围内确定并划分民用航空安全保卫有关单位和个人执行本方案的工作职责;

c.确定和建立执行本方案时不同单位之间协调的方法和渠道;

d.向机场管理机构、在我国境内运营的公共航空运输企业及其他有关单位,提供本方案有关部分的书面文本;

e.审查并保持本方案的有效性,包括在非法干扰行为发生后重新评价安全保卫措施与程序,并弥补缺陷和采取必要的行动,以防止类似事件再次发生;

f.对公共航空运输企业的航空安全保卫方案进行备案;

g.督促机场管理机构、公共航空运输企业保证其安全保卫部门能够得到必需的辅助设施,包括办公地点、通讯设备、有关的安全保卫设备和训练设施设备;

h.确保民用航空基础设施与建筑的设计及建设符合航空安全保卫的规定和标准,并将航空安全保卫有关内容纳入机场的新建、改建和扩建;

i.制定和实施《国家民用航空安全保卫培训方案》,指导各单位制定各自的航空安全保卫培训计划;

j.对机场管理机构、公共航空运输企业以及其他相关单位的航空安全保卫工作运行有效性进行评估,查找并指出漏洞和缺陷,提出整改意见;

k.收集、核实、分析关于潜在威胁和已发生事件的信息,负责针对民用航空安全保卫工作的威胁评估并部署分级防范工作;

l.开发和推广使用先进的管理和技术措施,促进航空安全保卫部门、机场管理机构和公共航空运输企业采用这些措施;

m.按规定参与调查处理非法干扰民用航空事件、特大飞行事故或其他重大灾害事故。

4.1.3 民航地区管理局负责航空安全保卫法律、法规、规章和标准在本地区的贯彻执行,对违法、违章行为进行查处:

a. 对辖区内的公共航空运输企业、机场管理机构等有关单位执行航空安全保卫法规和本方案情况进行监督和检查;

b.按规定审查公共航空运输企业、机场的航空安全保卫方案,并监督其实施和督促及时进行修订;

c.对其他民用航空有关单位的安全保卫方案进行审查并监督执行;

d.搜集、了解和掌握航空安全保卫的情报信息,分析并及时布置防范措施,根据需要报送信息、填报报表;

e.负责审查辖区内各机场管理机构、公共航空运输企业预防和处置劫机、炸机或其他突发事件的预案,对落实情况进行监督检查;

f.按规定参与调查处理辖区内非法干扰民用航空事件、重大飞行事故或其他重大灾害事故;

g.指导和监督检查辖区内民用航空安全检查工作;

h.负责对辖区内安全检查仪器设备和其他航空安全保卫设施的符合性、良好性进行监督检查;

i.指导有关单位按照《国家民用航空安全保卫培训方案》制定航空安全保卫培训计划,并按规定进行审查批准;

j.指导所属各民航安全监督管理局开展航空安全保卫检查监督工作。

4.1.4 民航安全监督管理局(以下简称监管局)是民航地区管理局的派出机构,代表民航地区管理局对辖区内的有关单位执行民用航空安全保卫法律法规和规章标准情况,实施日常监督检查。

4.2 地方人民政府

4.2.1 有关地方人民政府及部门应当依照航空安全保卫法律、法规、规章,制定具体规定、措施和程序,督促有关单位开展航空安全保卫工作。

4.2.2 按照职责分工对发生在辖区内的非法干扰事件进行处置和调查。

4.3 机场管理机构

4.3.1 机场管理机构对机场安全保卫工作承担主体责任,负责执行航空安全保卫措施,防止非法干扰民用航空的行为。

4.3.2 机场管理机构的航空安全保卫职责包括但不限于:

a.根据国家航空安全保卫法律、法规、规章和本方案,制定机场航空安全保卫方案,按规定报民航地区管理局审查备案,并确保方案的适当和有效;

b.机场管理机构应当将机场航空安全保卫方案的有关部分分发给相关单位;

c. 机场管理机构应当设置并任命一名负责航空安全保卫工作的副总经理,负责协调有关部门执行机场航空安全保卫方案,并直接向机场总经理负责;

d.建立健全航空安全保卫质量控制体系,确保严格实行有关民用航空安全保卫的措施,及时消除危及民用航空安全的隐患;

e.依照本方案的要求成立机场航空安保委员会,并协调开展工作;

f.根据国家航空安全保卫法律、法规和规章的规定,设立安全保卫培训机构并对员工定期进行培训;

g.将安全保卫需求纳入机场新建、改建或者扩建的设计和建设中;

h.发生非法干扰事件应当立即向民航地区管理局报告,事件处理完毕后,应当在15 个工作日内按相关规定书面报告民航地区管理局。

i.利用机场媒体系统开展航空安全保卫措施和程序的宣传。

4.3.3 机场管理机构应当在候机楼内或其邻近处设置机场安全保卫部门办公场地,并配备必要的通信设备及监控系统;配备对安全保卫人员进行培训的设施和设备。设施应当设置于候机楼或机场附近,以方便使用。

4.3.4 机场管理机构应当设立专门的民航安全检查机构,并对其承担的安全检查工作负责。

4.3.4.1 机场管理机构应当按照《民用航空安全检查人员定员定额》配备足够人员。

4.3.4.2 机场管理机构应当根据本机场吞吐量,制定安检设备购置、更新计划,引进先进的安检技术和设备,并对设备进行检测、维护。

4.3.4.3 为了减轻安检工作人员特别是安检仪器操作员的不适和压力,机场管理机构应当为其提供良好的工作条件和环境,并落实有关劳动保护措施。

4.4 公共航空运输企业

4.4.1 公共航空运输企业对航空运输过程中的人员、物品承担相应的安全保卫责任。

4.4.2 公共航空运输企业应当根据国家航空安全保卫法律、法规、规章和本方案,参照国际民航组织的安保方案模板,制定本企业的航空安全保卫方案,经民航地区管理局审查后,报民航局备案,并确保方案的适当和有效,同时向所运营的机场管理机构提交其方案的有关部分。

4.4.3 与中华人民共和国通航的外国和地区公共航空运输企业应当根据中华人民共和国航空安全保卫法律、法规、规章,参照本方案的有关规定,制定本企业飞往中国大陆航线的安全保卫方案,并将方案及其中文版本报民航地区管理局审查,民航地区管理局审查通过后报民航局备案。

4.4.4 公共航空运输企业应当设置并任命负责一名航空安全保卫工作的副总经理,负责协调有关部门执行航空安全保卫方案,并直接向总经理负责。

4.4.5 公共航空运输企业应当设置独立的安全保卫机构,接受民航局及民航地区管理局的行业管理,执行民用航空安全保卫规定,具体负责本单位的航空安全保卫工作。

4.4.6 公共航空运输企业从事航空货物、邮件和进入相关航空货运区人员、车辆、物品的安全检查工作的,应当设立专门的安全检查机构,确保本企业承运或代理的航空货物实施了安全检查或民航局认可的其他安全保卫措施。

4.4.7 公共航空运输企业应当建立健全航空安全保卫质量控制体系,确保严格实行有关民用航空安全保卫的措施,及时消除危及民用航空安全的隐患。

4.4.8 公共航空运输企业应当根据国家航空安全保卫法律、法规和规章的规定对员工定期进行培训。

4.4.9 公共航空运输企业应当与通航的境内机场、航空配餐、地面服务代理等签订航空安保协议,以便本企业航空安保方案中列明的措施和程序得到有效执行。公共航空运输企业签订的代码共享、湿租等协议,应当包含航空安保条款。代码共享的相关情况应当报告所在地民航地区管理局。

4.4.10 公共航空运输企业应当制定安保应急处置预案,并保证实施预案所需的设备、人员、资金等条件。发生非法干扰事件后,公共航空运输企业应当向民航地区管理局报告。

4.4.11 公共航空运输企业按照国家规定配备和派遣航空安全员。公共航空运输企业应当协助和支持空中警察机构根据安保风险评估情况派遣空中警察执行飞行中安全保卫任务。航空安全员及空中警察携带武器、器械执行国际或地区航班任务,应当遵守到达国(地区)有关规定,或者按照双边有关协定执行。

4.4.12 机长在执行职务时,可以行使下列权力:

a.在航空器起飞前,发现未依法对航空器采取安全保卫措施的,有权拒绝起飞;

b.对扰乱航空器内秩序,妨碍机组成员履行职责,不听劝阻的,可以要求机组成员对行为人采取必要的管束措施或者强制其离机;

c.对航空器上的非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为,可以要求机组成员启动相应处置程序,采取必要的制止、制服措施;

d.处置航空器上的扰乱行为或者非法干扰行为,必要时请求旅客协助;

e.在航空器上出现扰乱行为或者非法干扰行为等严重危害飞行安全行为时,根据需要改变原定飞行计划或对航空器做出适当处置。

4.4.13 民用航空器在飞行中的安全保卫工作由机长统一负责。航空安全员及其他机组人员在机长领导下,承担安全保卫的具体工作,履行下列职责:

a.按照分工对航空器驾驶舱和客舱实施安保检查;

b.根据安全保卫工作需要查验机组成员以外的工作人员和旅客的登机凭证;

c.制止未经授权的人员或物品进入驾驶舱或客舱;

d.对扰乱航空器内秩序或妨碍机组成员履行职责,且不听劝阻的,采取必要的管束措施或强制其离机;

e.对严重危害飞行安全的行为,采取必要的措施;

f.实施运输携带武器人员、押解犯罪嫌疑人、遣返人员等任务的飞行中安全保卫措施;

g.法律、行政法规和规章规定的其他职责。

4.5 空中交通管制部门

4.5.1 空中交通管理部门应当设置航空安全保卫机构或配备航空安全保卫人员,并将航空安全保卫机构的设置和人员的配备情况报所在地机场公安机关和民航地区管理局备案。

4.5.2 空中交通管理部门应当制定并实施相应的航空安全保卫方案,并报机场所在地民航地区管理局备案。

4.5.3 空中交通管理部门在发生非法干扰事件期间,提供空中交通管制服务,依职责收集和传递与遭受非法干扰行为的航空器相关的信息。

4.6 空中警察机构

空中警察机构依据航空安全保卫法律、法规、规章和民航局有关规定,对民用航空空中安全保卫工作实施监督管理,维护民用航空器内的安全和秩序,确保民用航空器及其所载人员生命和财产的安全。

4.7 民用航空安全检查机构

4.7.1 按照有关法律法规,通过实施民用航空安全检查工作,防止未经允许的人员和物品进入机场控制区。

4.7.2 负责对乘坐民用航空器的旅客及其行李、进入机场控制区的其他人员及其物品,以及空运货物、邮件的安全检查。

4.8 机场公安机关

4.8.1 机场公安机关依照职责分工和有关规定,维护辖区内的安全与秩序,并对辖区内的航空安全保卫工作实施日常管理、检查和监督。其具体职责包括:

a.预防及侦破危害民用航空安全犯罪和其他刑事犯罪案件;

b.对机组、空中警察、安全检查机构及其他有关部门移交的非法干扰事件或事项进行查处;

c.承担安全检查现场执勤,维护安全检查现场秩序;

d.维护机场范围的道路交通(不含航空器活动区)和治安秩序;

e.监视进、出港旅客中对航空安全可能构成威胁的人;

f.与机场管理机构、公共航空运输企业、安全保卫服务机构等共同制定应急预案,以应对并控制劫持、破坏、爆炸或其他威胁,如地面攻击和治安骚乱等;

g.参与处置非法干扰民用航空的事件,协助提供人质谈判和排除爆炸装置等方面的专家和技术设备支持;

h.对发生在机场的重大事件提供快速武装反应;

i.对其工作人员进行航空安全保卫实践与程序方面的培训;

j.收集上报航空安全保卫信息。

4.9 军事部门

4.9.1 武警部队承担机场道口、围界守护和航空器监护等任务时,机场航空安全保卫方案中应当明确其职责。

4.9.2 军民合用机场控制区的安全管理应当明确划分责任,并在机场航空安全保卫方案中列明。

4.9.3 如军事部门在机场安全保卫工作中发挥重要作用,机场航空安保委员会中应当有其代表。

4.9.4 军事部门在处置劫机事件中的职责,具体由《国家处置劫机事件总体预案》规定。

4.10 机场租户

4.10.1 机场租户应当履行本方案和所在机场航空安全保卫方案所规定的责任,与机场管理机构签订安全保卫协议,制定安全保卫措施,教育员工严格遵守民用航空安全保卫法律、法规和规章制度。

4.10.2 每一机场租户,凡其所租地块构成控制区与非控制区界线的一部分,或经其可从非控制区进入控制区者,应当配合机场管理机构对通过其设施的进出实施控制,防止未经授权和未经安全检查的人员、物品进入控制区。

4.10.3 凡在候机隔离区内经营的租户必须通过机场安全保卫主管部门的审查,并接受其监督和检查。

4.10.4 机场租户的安全保卫责任应当在机场航空安全保卫方案中列明。

4.11 机场联检单位

4.11.1 机场联检单位应当教育工作人员遵守航空安全保卫法律、法规,维护民用航空安全。

4.11.2 凡其工作场地构成控制区与非控制区界线的一部分,或经其可从非控制区进入控制区者,应当负责对通过其区域的进出实施控制,防止未经授权和未经安全检查的人员、物品进入控制区。

4.12 其他单位

4.12.1 空管、油料和地面服务代理等其他驻机场单位负有一定的航空安全保卫责任,机场航空安全保卫方案中应列明其责任。

4.12.2 以上单位如在机场航空安全保卫工作中发挥重要作用,机场航空安保委员会中应当有其代表。

4.12.3 以上单位应当教育工作人员遵守航空安全保卫法律、法规,维护民用航空安全。

5.协调与交流

5.1 国家航空安全保卫协调机构

5.1.1 民航局负责劫机事件的日常防范和应急处置工作。具体职责包括:

a.搜集分析国内外劫机事件和处置劫机事件的有关情况,及时通报可能威胁我国空防安全的信息、情报;

b.研究拟定我国防范劫机的对策和处置劫机事件的原则及工作方案;

c.发生劫机事件时,协调公安部、外交部、安全部、卫计委、军委联参部、武警部队等部门参加紧急处置;

d.组织劫机谈判策略及技巧等专业培训。

5.2 机场航空安保委员会

5.2.1 有驻场单位的机场应当设立机场航空安保委员会,其目的是:

a.协调执行《国家民用航空安全保卫方案》的要求;

b.提供讨论影响机场及其用户的航空安全保卫问题的平台;

c.为民航地区管理局及其派出机构和与机场航空安全保卫工作直接相关者提供沟通途径。

5.2.2 机场航空安保委员会成员应当包括:机场管理机构、公共航空运输企业代表、民航地区管理局或其派出机构、机场公安机关、空管部门、联检单位、驻场武警等。其主任应当由机场总经理担任。

5.2.3 机场航空安保委员会章程应列入机场航空安全保卫方案。

此章程应包括委员会的组成、职权范围和运作程序,包括每年会议次数、会议主席和会议纪要的起草与分发。

5.2.4 机场航空安保委员会职责包括但不限于:

a. 协调航空安保法规标准在机场的实施;

b. 监督机场管理机构、公共航空运输企业和机场租户等驻场单位实施机场航空安全保卫方案;

c. 确定机场安全保卫工作和设施设备的薄弱环节和要害部位清单及其安全保卫措施,并适时审查更新;

d. 协调机场安保检查、审计、考察等工作;

e. 督促有关单位落实关于改进安全保卫措施和程序的建议。

5.3 与新闻媒体的交流

5.3.1 民航局应当与新闻媒体建立正常的联系渠道,并指定新闻发言人,向媒体提供的一切信息均应当经过该新闻发言人。

5.3.2 各机场管理机构、公共航空运输企业也应有类似机制,并在航空安全保卫方案中列明。

5.4 与其他国家的交流与合作

5.4.1 国家民用航空安全保卫方案方面的合作

5.4.1.1 应书面请求,可相互提供国家航空安全保卫方案、国家航空安全保卫培训方案以及国家航空安全保卫质量控制计划的有关部分文本。

5.4.1.2 如有必要,可与其他国家合作修订国家航空安全保卫方案,从而使各国间的措施与程序一致。

5.4.2 特殊安全保卫措施方面的合作

5.4.2.1 当其他国家提出关于该国公共航空运输企业特定或指定航班的特殊安全保卫措施要求时,应当在可行范围内尽可能予以满足。

5.4.2.2 这些要求须书面提交民航局。

5.4.2.3 有关机场管理机构、公共航空运输企业和航空安全保卫部门接到民航局的指令后,应当按照要求向申请国有关方面提供安全保卫协助。

5.4.3 威胁信息方面的合作

5.4.3.1 在收集或评估针对民用航空的威胁信息过程中,当得悉针对另一国航空安保利益的可信威胁时,应当尽快通知该国主管当局。

5.4.3.2 负责通知的单位是民航局公安局或国际合作司。

5.4.4 航空安全保卫培训方面的合作

5.4.4.1 必要时,可与其他国家合作,制定和交换关于航空安全保卫培训方案的信息。

5.4.4.2 民航局公安局及其培训中心,促进与ICAO 以及其他国家和地区的航空安全保卫培训合作与交流。

5.4.5 通过签订双边或区域协定方面的合作

5.4.5.1 在签订双边航空协定时,应当有民航局公安局的人员参加,议定的航空安全保卫条款中应当包含以下内容:

a.遵照国际法规定的权利和义务,缔约双方重申,相互保护民用航空免遭非法干扰行为破坏;

b.根据缔约方要求,互相提供一切必要的帮助,以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器、旅客、机场和导航设施安全的非法干扰行为;

c.缔约方在其相互关系中重申:双方在民用航空活动中遵守国际民航组织制定的有关公约、附件及其他指导性文件;

d.缔约一方关于从事国际航班飞行的航空器进出其领土或在其领土内运行的航空安全保卫法律、法规、规章及标准,缔约相对方指定的公共航空运输企业在进出一方领土或在该领土内应当予以遵守。

e.缔约双方尊重对方为应对特殊威胁而合理提出的特别安全保卫措施。

f.缔约一方向对方提出的对航空安全保卫情况进行考察的要求,应当给予必要的协助。

5.4.5.2 缔约双方的民用航空企业相互之间开展的安全保卫合作应当遵守有关法律、法规及双边航空运输协定。

5.4.6 来华安保考察

5.4.6.1 国外机构对我国机场、航空公司进行考察,应当按照规定提前20 个工作日向民航局或民航地区管理局书面提出,并附考察计划(日期、人员、范围)。

5.4.6.2 机场管理机构、公共航空运输企业对经同意的国外机构的考察,应当给予配合,考察结束后应当将相关情况报告民航局或地区管理局。

5.4.6.3 国外机构应当及时向民航局或民航地区管理局通报考察结果,对涉及航空安全的敏感信息,未经同意不得向第三方公开。

5.4.7 安保信息的保护

5.4.7.1 对与其他国家分享的安保信息,或影响其他国家安保利益的安保信息,应当加以保护,(例如登记、锁闭、保密协议,电子版的保护),避免未经授权的人员接触。相关国家有保护措施要求的,按照其要求对该信息加以保护。

5.5 与国际民航组织的交流

5.5.1 民航局应当向国际民航组织通报本方案4.1 所示的国家航空安保主管当局。如主管当局发生变化,应当尽快通知国际民航组织。

5.5.2 发生非法干扰民用航空事件后,民航局应当及时就非法干扰事件情况以及对薄弱环节的评估和整改情况向国际民航组织提供书面报告。

5.5.3 民航局支持并积极参加国际民航组织及其地区机构开展的各项航空安全保卫交流。

6.机场、航空器和要害部位的安全保卫

6.1 划定控制区范围

6.1.1 民航局负责拟定机场控制区管理规定和防护设施标准,并指导、监督实施。

6.1.2 机场管理机构应当会同相关部门,确定其运行活动对民用航空的持续安全至关重要的区域,将其划定为机场控制区。机场控制区应当有严密的安全保卫措施,实行封闭式分区管理。

6.1.3 机场控制区应当根据安全保卫需要,划定为候机隔离区、行李分拣装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等,并分别设置安全防护设施和警示标志。机场应当设立受到爆炸物等威胁的民用航空器和可疑货物、行李的安保隔离停放区,具体划分的区域应当在机场的航空安全保卫方案中列明。从航空器维修区、货物存放区通向其他控制区的道口,应当采取相应的安保控制措施。

6.2 机场控制区的安全保卫设施

6.2.1 机场控制区的安保设施设备应当符合《民用运输机场安全保卫设施》(MH/T7003)及相关规定的要求。

6.2.2 机场管理机构应当保持机场控制区围界处于持续良好状态,并配备相应人员进行巡逻检查,及时发现并消除安全隐患。

6.2.3 机场控制区道口的数量应当尽量减少,道口应当具有与围界同等隔离效果的设施保护。

6.2.4 直接通往机坪的控制区道口,应当安装安检设备和防冲撞设施。

6.3 进出机场控制区管制的一般要求

6.3.1 机场管理机构应当制定措施和程序,并配备符合标准的人员和设施设备,对进入机场控制区的人员、物品和车辆进行安全检查,防止未经许可的人员、物品和车辆进入。

6.3.2 进出机场控制区或要害部位的工作人员和车辆,应当采用通行证件制度加以控制。机场控制区通行证使用期限一般不超过3 年。机场控制区通行证件应符合相关标准。

6.3.3 进入机场控制区的人员仅限于:

a.持有有效乘机身份证件和乘机凭证的旅客;

b.按规定持有空勤登机证、机场控制区通行证等有效通行证件的工作人员。

6.3.4 机场控制区通行证的发放,应当遵守《民用航空安全保卫条例》和民用航空规章及相关文件的规定,并将发放程序和管理制度列入本机场航空安全保卫方案。

6.4 进出控制区人员的管制

6.4.1 旅客乘机应当通过安全检查通道进入指定的候机和登机区域,并出示下列证件以备检查:

a.有效乘机身份证件;

b.由承运人签发的有效乘机凭证。

6.4.2 工作人员进出控制区应当佩带有效通行证件,经核对及安全检查后,方能出入指定的控制区域。

6.4.3 控制区工作人员证件申办程序:

a.申请办理控制区通行证应当由驻场相关单位向发证机关提出书面申请;

b.发证机关应当按照民航局及民航地区管理局的有关规定对申请的理由进行审核,严格控制发放范围;

c.发证机关应当按照有关规定对申请人员逐一进行背景调查并建档备查;

d.经审查符合办证条件的人员应当接受1 学时的证件使用和管理的培训。

6.4.4 机场控制区通行证应当至少包含下列内容:

a.持证人近期照片;

b.有效起止日期;

c.可进入的控制区域;

d.持证人姓名;

e.持证人单位;

f.证件编号;

g.发证机关

h.防伪标识等其他技术要求。

6.4.5 在进入机场控制区时或在该区域逗留期间,应当将通行证佩戴在外衣明显处。

6.5 进出机场控制区车辆的管制

6.5.1 机场控制区车辆通行证申办程序:

a.申请办理机场控制区车辆通行证应当由驻场相关单位向发证机关提出书面申请;

b.发证机关应当按照民航局的有关规定对申请的理由进行审核,严格控制发放范围;

c.发证机关对办理通行证的车辆应当要求安装明显标志;

6.5.2 机场控制区车辆通行证应当置于车辆明显位置。车辆通行证应当至少包含下列内容:

a.车辆类型及牌号;

b.有效起止日期;

c.可进入的控制区区域;

d.准许通行的道口;

e.车辆使用单位;

f.证件编号;

g.发证机构;

h.其他技术要求。

6.5.3控制区车辆驾驶员应当具有驾驶相应类别车辆的资格,并了解车辆空侧运行的一切安全要求。

6.5.4 车辆进入机场控制区应当停车接受通道口值守人员对车辆、司机、搭乘人员和车辆证件及所载物品的检查。

6.5.5 进入机场控制区的车辆应当避让航空器,按照划定的路线、速度行驶,在划定的位置停放。

6.6 控制区内工作器材和商品的安保管制

6.6.1 控制区道口值守人员应当对工作人员进出控制区携带的工具、物料和器材进行登记和核销。使用单位应当明确专人负责上述物品在控制区内的管理。上述物品含有民航禁止运输或限制运输物品的,应当同时提供机场管理机构的同意证明。

6.6.2 控制区内的餐厅等单位应当对所使用的刀具等对航空安全有潜在威胁的物品编号并登记造册,明确专人负责保管,并按照机场航空安全保卫方案的要求接受机场航空安保主管部门的监督检查。

6.6.3 控制区内的商店、餐厅等单位所进物品应当接受安全检查。进入机场控制区的商品应当附带商品清单,并包含在民用运输机场商品安全备案目录中。

6.6.4 进入机场控制区的航空配餐和机上供应品的车辆应当接受安检机构的核查,道口安检人员应当检查车厢是否锁闭,签封是否完好,签封编号与运输台账记录是否一致,必要时可开厢抽查。

6.7 航空器的安全保卫

6.7.1 航空器在地面的安全保卫应当明确划分责任,并分别在机场、公共航空运输企业的航空安全保卫方案中列明。

6.7.1.1 正常情况下:

a. 航空器在地面停放期间,应有专人监护或守护,防止非法接近;对于未使用而长期停场的航空器,应当将所有进出口关闭,将舱口梯或者旅客登机桥撤走,防止未经授权人员接触航空器。

b.航空器监护部门、机务维修部门、武警守卫部队等单位之间应当建立航空器地面看护的交接制度。

6.7.1.2 威胁增加情况下:

a. 机场管理机构应当加强对执行飞行任务的航空器的监护;公共航空运输企业应当采取适当措施,确保过站下机旅客不得将物品遗留在航空器上。

b. 当有根据怀疑民用航空器可能成为非法干扰行为的目标时:

(a)应当通知公共航空运输企业和其他有关部门;

(b)应当由机场安检部门和公安机关对航空器进行搜查。

c.当有根据怀疑民用航空器可能在地面受到攻击时:

(a)应当尽快通知公共航空运输企业和其他有关部门;

(b)应当采取机场应急处置预案中规定的措施保护航空器。

6.7.2 航空器飞行中的安全保卫措施应当在公共航空运输企业的安全保卫方案中详细规定。特别应当列明对飞行中的航空器驾驶舱采取保护措施,监护驾驶舱门,防止未经授权的人员和与飞行无关的物品进入驾驶舱。

6.8 要害部位的安全保卫

6.8.1 下列设施和部位应划定为要害部位,并实施相应的航空安全保卫措施:

a.塔台、区域管制中心;

b.导航设施;

c.机场供油设施;

d.机场主备用电源;

e.其他如遭受破坏将对机场功能产生重大损害的设施和部位。

6.8.2 要害部位的安全保卫应当明确主管部门的责任,制定安全保卫制度和应急处置预案,采取相应的安全保卫控制措施。

6.8.3 机场航空安全保卫方案应将上述内容纳入其中。

6.8.4 正常情况下:

6.8.4.1 导航设施和其他要害部位应当有足够的安全防护设施或人员保护。

6.8.4.2 对进入或接近要害部位的人员应当采取通行管制等航空安全保卫措施。

6.8.4.3 对塔台、区域管制中心等对空指挥要害部位应当实行严密的安保管制措施,非工作需要或未经授权者严禁入内。

6.8.5 威胁增加情况下:

6.8.5.1 针对可能遇到的威胁,应当及时通知有关单位并强化安全保卫措施。

6.8.5.2 按应急处置预案做好备用设备的启动准备。

6.9 机场非控制区的安全保卫

6.9.1 机场公安机关应当保持适当警力对机场候机楼、停车场等公共区域实行巡逻;公共区域应当设立闭路电视监控系统,以保证该区域始终处于安保监控之下。

6.9.2 为防止可能被用于非法干扰行为的旅行证件被盗,出票柜台及其他办理登机手续的设施,其结构应能防止旅客和公众进入工作区。所有客票和其他旅行证件,如登机牌、行李标牌等必须随时保护,防止被盗或滥用。

6.9.3 旅客候机楼广播、电视系统应定期通告,告知旅客和公共应遵守的基本安全保卫事项和程序。在旅客候机楼内、售票处、安检通道等位置设置适当的安全保卫指示牌。

6.9.4 小件物品寄存场所一般应设置在旅客候机楼外;如设在候机楼内,寄存的物品应当经过安全检查。对无人看管行李、无人认领和错运的行李,应当放置在机场的指定区域,并采取适当的安保管制措施。

6.9.5 机场管理机构应当对保洁员等候机楼内工作人员进行培训,制定对候机楼内卫生间、垃圾箱等隐蔽部位的检查措施以及发现可疑物品的报告程序。

6.9.6 机场管理机构对在候机楼、停车场等公共活动场所发现的无主可疑物或可疑车辆,应当有相应的处置程序(含迅速搬离或者拖走的程序),并配备相应的防爆设备;机场公安机关怀疑其可能装有爆炸装置的,应当立即封锁现场,划定安全警戒区,由专业人员按排爆程序处理。

6.9.7 候机楼地下不得设置公共停车场;已设有停车场的,应在入口处配置爆炸物探测设备,对进入车辆进行安全检查。

6.9.8 以上机场非控制区安全保卫的内容应当纳入机场、公共航空运输企业航空安全保卫方案。

6.9.9 机场非控制区可以俯视航空器、安检现场的区域以及穿越机场控制区下方的通道,应当采取以下措施:

a.配备相应的视频监控系统,并适时有人员巡查;

b.设置物理隔离措施,防止未经许可进入或者向停放的航空器或安保控制区域投掷物体;

c.对可以观看到安全检查现场的区域应当采取非透明隔离措施。

6.9.10 候机楼前人行道应当设置相应的安全防护设施,防止车辆冲击候机楼。

6.9.11 机场管理机构应当按照威胁评估的结果以及相关规定在候机楼出入口处开展防爆检查措施。

6.9.12 机场要客服务区域应当采取适当的航空安全保卫措施,防止未经授权人员进入。

6.10 通用航空的安全保卫

6.10.1 通用航空企业和通用机场应当根据其所从事运行的类别特征,参照国际民航组织的方案模板,制定相应的航空安全保卫方案。

6.10.2 从事经营性载人飞行活动的通用航空企业使用民用航空运输机场的,应当制定与公共航空运输企业同等标准的安全保卫方案。

6.10.3 通用机场安全保卫可参照民用航空运输机场有关内容执行。

7.机上人员和物品的安全保卫

7.1 旅客及其手提行李的安全检查

7.1.1 乘坐民用航空器的旅客及其手提行李应当依法接受安全检查。机场航空安全保卫方案应当依照国家法律、法规、规章和本方案,做出具体的安排。

7.1.2 候机楼内应当设置候机隔离区,供旅客在安全检查后和登机前使用。该区域的所有通道口必须实施管制或加锁,没有持续实施管制措施的候机隔离区在使用之前必须进行清查。

7.1.3 对旅客及其手提行李进行安全检查的依据:

a.《中华人民共和国民用航空法》;

b.《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》;

c.《民用航空安全检查规则》

d. 民航局、公安部发布的有关安全检查的通告、通知。以上规定应在候机楼和航空器内以适当方式向旅客和公众告示。

7.1.4 对出港旅客及其手提行李的安全检查应当使用金属武器探测门、X 射线安全检查仪和手持金属探测器或民航局认可的其他安全检查和爆炸物探测设备。

7.1.5 为查明旅客身上引起安检设备报警的不明物体,以及为识别安全检查仪器在检查手提行李时发现的可疑物品,应当实施手工人身检查及开箱(包)检查。

7.1.6 在安全检查设备不能使用时,应当对出港旅客及其手提行李实施手工人身检查及开箱(包)检查。

7.1.7 在威胁增加和特殊情况下,经民航局公安局或其授权部门批准可以实施特别工作方案,从严进行安全检查。

7.1.8 对旅客合法持有但法规禁止随身带上民用航空器的物品,安检人员应当告知旅客可托运或暂存安检部门。

7.1.9 安全检查中发现随身携带属于国家法律法规规定的危险品、违禁品、管制物品的,应当立即报告机场公安机关。

7.1.10 对拒绝接受安全检查的旅客,应当告知其有关法律规定;经说明仍拒绝者,不准进入机场控制区。

7.1.11 已经安全检查和未经安全检查的人员不得相混或接触。如发生相混或接触,应当采取以下措施:

a.对相应隔离区进行清场和检查;

b.对相应出港旅客及其手提行李再次安全检查后方可登机;

c.如已有出港旅客进入航空器,应当对该航空器客舱进行检查。

7.1.12 如航空器起飞后发现未严格执行与该航班有关的安全保卫措施,应当按规定程序将相关情况及时通报机组和降落地机场安全保卫部门。

7.2 过站和转机旅客的安保控制

7.2.1 机场管理机构和公共航空运输企业在其安全保卫方案中应当包括适当措施,控制过站和转机旅客及其手提行李,防止可能危害航空安全物品被带上航空器。

7.2.2 前条所述措施应当确保过站和转机旅客不与未经安全检查的其他人员接触。如果发生接触,则相关人员重新登机前必须再次进行安全检查。

7.2.3 乘坐国际、地区及特殊管理的航线班机抵达境内机场,转乘国内航线班机的旅客及其行李,应当重新进行安全检查。但是,与中国签订的通航协议中规定有互认航空安全保卫标准条款的除外。

7.2.4 公共航空运输企业应当采取适当措施,确保过站下机旅客不得将物品遗留在航空器上。

7.2.5 机场管理机构在对机场设施进行设计、建设和改造时,应当考虑其便于对过站和转机旅客实施有效安保管制。

7.3 工作人员和其他非旅客人员的安全检查

7.3.1 持有本规划6.3.3 条所列证件进入机场控制区的工作人员以及其他非旅客人员及其携带的物品应当接受安全检查。

7.4 特别的安全检查程序

7.4.1 外交官与外交邮袋

7.4.1.1 外交官应当接受安全检查,国家另有规定的除外。

7.4.1.2 对外交邮袋,应当核查外交信使护照和使领馆出具的证明信,外交邮袋外部封志完好的,留存证明信,免于安全检查;对不符合上述条件的外交邮袋应当退回,或者在有关驻华外交或领事机构授权代表在场的情况下,按照正常程序进行安全检查。外交信使本人及其携带的其他行李物品应当接受安全检查。

7.4.2 保密物品

7.4.2.1对经政府主管机构划为保密级别的物资,仅做必要程度的检查即可,以确保没有武器或危险物品。但如仍有安全问题,所述保密物资不得交公共航空运输企业运输。

7.4.3 免检人员

7.4.3.1 机场管理机构应当根据相关规定,对来访国家元首及其他列入免检名单的人员执行免检工作的程序规定。

7.4.4 非公开检查

7.4.4.1 对要求在非公开场所进行安全检查的旅客,包括携带贵重物品、戴心脏起搏器的旅客和残疾人旅客,可在其他旅客看不见的区域进行检查。

7.4.4.2 检查的方式包括:

a.对全部手提行李,轮椅、手杖等辅助工具进行手工或仪器检查;

b.用手提金属探测器对旅客进行人身检查,如旅客戴有心脏起搏器或为残疾人,不能接受正常金属探测器检查,则用手工检查;

c.由受过专门训练的安检人员实施检查;

d.手工人身检查应当由与受检旅客同性别的两名以上安检人员实施。

7.4.5 从严检查

7.4.5.1 对有下列情形的,应当实施从严检查措施:

a.经过人身检查复查后仍有疑点的;

b.试图逃避安全检查的;

c.旅客有其他可疑情形,正常检查无法排除疑点的。

7.4.5.2 从严检查措施应当由两名以上与旅客同性别的民航安全检查员在特别检查室实施。

7.5 准许携带或托运武器的程序

7.5.1 授权在客舱携带武器

7.5.1.1 除非同时满足以下条件,任何人员不得携带武器乘机:

a. 经国家警卫部门确定的警卫对象的警卫人员;

b. 持有工作证、持枪证、持枪证明信。

7.5.1.2 在接到警卫人员乘坐航空器的通知后,公共航空运输企业应当做好下列工作:

a.在登机前告知警卫人员必须随时保管好其武器,不得将武器放在行李箱内,并遵守携带武器乘机的相关规定;

b.通知机长航空器上警卫人员的数量及每个警卫人员的位置;

c.不得向警卫人员提供含酒精饮料。

7.5.1.3 外方警卫人员在没有中方人员陪同乘坐境内公共航空运输企业航班的,应当遵守携带武器乘机的相关规定。

7.5.2 托运武器

7.5.2.1 外国体育代表团入境参加射击竞技体育活动,或者中国体育代表团出境参加射击竞技体育活动,需要携带射击运动枪支入境、出境的,必须经国务院体育行政主管部门批准。

7.5.2.2 国内参加射击竞技体育活动,需携带射击运动枪支乘坐民用航空器的,必须经国务院体育行政主管部门批准,并持有当地省级公安机关出具的枪支运输许可证。

7.5.2.3 境外狩猎者携带猎枪入境,必须经公安部批准。

7.5.2.4 公共航空运输企业运输托运的武器时应当:

a.查验枪支弹药准运凭证;

b.确认枪支和弹药分离;

c.确认枪支弹药放置在安全可靠的封闭包装中,并保持锁闭;

d.弹药运输应当符合危险品运输条件。

7.6 押解和遣返的程序

7.6.1 押解接受司法或行政强制措施的人员,应按照国家有关规定执行。

7.6.2 机场公安机关应当提前将押解计划通知公共航空运输企业航空安全保卫部门。

7.6.3 公共航空运输企业应当制定程序,确保:

a.在接到押解计划后及时将该信息通报机长;

b.被押解人员在其他旅客登机前登机,在其他旅客下机后下机;

c.被押解人员的座位应当安排在客舱后部,位于押解人员之间,且不得靠近过道、紧急出口等位置;

d.在航空器内不向被押解人员提供金属餐具和含酒精饮料;未经押解人员允许,不向被押解人员提供食品、饮料。

7.6.4 公共航空运输企业应当对遣返非法入境人员的运输申请进行安保评估,决定是否运输或是否在运输中采取额外的航空安全保卫措施。

7.6.5 对不准入境人员的遣返运输,应当采取必要的航空安全保卫措施。

7.6.6 运送遣返人员的信息,应当在运输24 小时前通知公共航空运输企业。

7.7 托运行李的安保控制

7.7.1 接受和控制

7.7.1.1 公共航空运输企业应当确保只接受旅客本人的托运行李,以及仅由承运人的代理人或授权代表接受的托运行李。

7.7.1.2 旅客托运行李必须经过安全检查,对已经通过安全检查的行李,承运人应当采取措施或要求机场管理机构采取措施,防止未经授权的人员接近,直至在目的地交还旅客或移交给另一承运人。在机场办理登机手续柜台以外地点始发的行李,必须从交运地点开始实施安全保卫控制,直至装上航空器。

7.7.1.3 行李存放和装卸区仅允许授权人员持证进入,工作人员发现未经授权人员应当立即进行盘问并向上级及机场公安机关报告。

7.7.1.4 行李装卸人员应当核对行李标签及数量,防止未经授权运送的行李装上航空器。

7.7.1.5 运载行李的车辆应保证有专人监管,防止未经授权的人员接触。

7.7.2 旅客与托运行李应当核对一致

7.7.2.1 承运人对已经办理登机手续而未登机的旅客行李,不得装入或者留在航空器上;旅客在航空器飞行中途中止旅行时,必须将其行李卸下。

7.7.2.2 对非旅客本人原因产生的无人陪伴行李,承运人可以运输。

7.7.2.3 因安保原因或因拒绝接受安全检查而不准登机的旅客,其托运行李必须从航空器上卸下。

7.7.2.4 公共航空运输企业对转机的托运行李应当实施安保管制。

7.7.3 各机场应当设立实施安保控制的存放场所存放错运行李和无人认领行李,直至发运、认领或按规定的程序处理为止。对国际航班到达的错运行李和无人认领行李在存放和装机前应当进行安全检查。

7.8 航空货物和航空邮件的安保控制

7.8.1 航空货物和航空邮件运输应当采取国家规定的安全保卫措施。

7.8.2 航空运输的所有货物和邮件,在装机前必须经过安全检查或者采取民航局规定的其他安保控制措施。

7.8.3 已经安全检查或者采取其他安全保卫措施的航空货物和航空邮件应当在等待装机前隔离存放。

7.8.4 在威胁增加时,可以对所有航空货物和航空邮件在机场控制区内实施安全检查或采取其他更严密的安全保卫措施。

7.8.5 所有航空货物和航空邮件在收运后、装机前的存储和运输中,应当实施严密的安保控制措施,防止被放入武器、爆炸物和其他危险装置。

7.8.6 全货机货物运输可采取本方案7.8.2 条所列安全保卫措施,也可以实行管制代理人或已知托运人制度。

7.8.7 对来自境外,且在境内民用运输机场过站或中转的航空货物或航空邮件实施安保管制,但与中国签订互认安保条款的除外。

7.9 配餐供应品和机上供应品的安保控制

7.9.1 公共航空运输企业及其授权的经营代理人应当在各自的安全保卫方案中列入安保程序与管制措施,以防止武器、爆炸物和其他危险装置放入航班的配餐供应品和机上供应品。

7.9.2 航空配餐企业应当制定安全保卫方案,防止未经授权的人员进入其工作场所,防止将武器、爆炸物和其他危险装置放入航班的配餐供应品和机上供应品中。

7.9.3 地处机场控制区外的航空配餐企业应当采取安全保卫措施,确保配餐供应品在制作、存储、运往机场途中受到保护,防止未经授权的人员接近。

7.9.4 机上餐车应当加封,封条应当有编号;运输餐食、供应品的车辆在运输过程中应当全程加封,并有专人押运。

7.9.5 机上供应品的储存和配送应采取相应的安保管制措施。

8.安全保卫设备

8.1 责任

8.1.1 国家航空安保主管部门负责督促有关部门和地方人民政府加强对航空安全保卫方面的物力和财力的投入,促进航空安全保卫新技术的研发和应用。在新安保设备的研发中,应当充分考虑人的因素原理。

8.1.2 国家航空安保主管部门负责制定最低限度要求的民用航空安全保卫设备、设施的标准,并规定设备使用单位应当遵守的校准、操作和维护的制度和标准。对安检设备,国家航空安保主管部门委托民航安检设备使用许可鉴定机构进行技术检测。对技术性能符合国家标准和民航行业标准的安检设备颁发《民用航空安全检查设备使用许可证书》。

8.1.3 机场管理机构、公共航空运输企业等单位的航空安全保卫方案中,应当详细说明在航空安全保卫预防措施中使用的设备型号、数量及安放位置。

8.2 采购

8.2.1 机场管理机构、公共航空运输企业等单位采购的民用航空安全保卫设备应当符合国家、行业标准。

8.2.2 采购安检设备应当选用取得《民用航空安全检查设备使用许可证书》的产品。

8.2.3 采购民用航空安全保卫设备时,应当在购货合同条款中列入产品操作培训、售后维修的要求。

8.3 安检设备管理

8.3.1 民航局和机场管理机构、公共航空运输企业等单位对安检设备实施更严格的管理,建立并运行民航安检设备的使用验收、维护、定期检测、改造及报废等管理制度。

8.4 校准

8.4.1 每件安全保卫设备安装后,经过校准应当能按预定标准运行。经过校准不能达到设计标准的,或超过使用期限的,应按照规定报废。

8.4.2 设备的探测性能应当与当前航空安全面临的威胁相匹配,为保证设备对需要发现的物品的探测能力,应当进行专门测试。

8.4.3 确定报警值应当用经批准的标准测试件做现场测试。

8.4.4 对与威胁有关的危险物品应当有简单方法定期测试,挑选的检测样品应当是探测设备操机员可实际查找到的物品,并应当代表最小的或最难探测的物品。

8.5 操作和维修

8.5.1 各项设备的操作应当按照产品说明和厂家建议的操作程序进行。

8.5.2 设备使用单位应当制定设备保养和维护规定,以确保全部设备操作时达到最佳效果。

8.5.3 设备使用单位应当有足够的合格维修员,或者委托维修专门单位对设备进行维修。

9.人员及培训

9.1 选择标准

9.1.1对在其工作中负有航空安全保卫责任的人员应当按照规定进行背景调查。重点考虑通过查询前单位,包括查询证明人和前科记录进行雇用前背景调查。对招聘人员还可设定受教育程度、以往工作经历、情绪稳定性和身体素质,如视力、听力和灵巧程度等方面的标准。

9.1.2 从事民用航空安全保卫工作的人员除应经过背景调查外,还应分别符合《反恐怖主义法》、《民用航空安全保卫条例》、《民用航空安全检查规则》、《航空安全员合格审定规则》、《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》等法律、法规和规章所规定的选择标准。

9.1.3 机场管理机构和公共航空运输企业等单位安全保卫部门负责人、机场公安机关负责人、安全检查机构负责人等安全保卫管理人员应当经过国家航空安保主管部门及其派出机构的任职培训,取得合格证书后方可履行职务。

9.1.4 民航安全检查员实行资格认证制度,在从事安检工作之前,必须按规定通过培训,符合标准并取得相关证书。

9.2 培训

9.2.1 国家航空安保主管部门负责制定《国家民用航空安全保卫培训方案》,指定培训机构,并组织对相关人员进行培训。

空中警察、机场公安机关人民警察的培训,除依据公安机关人民警察教育训练的有关规定执行外,还应接受上一款要求的培训。

9.2.2 航空安全保卫负责人、管理人员、安保教员、监察员、审计员等航空安全保卫关键岗位人员,应当经民航局授权的航空安全保卫培训机构培训并考核合格。

9.2.3 机场管理机构和公共航空运输企业等单位应当按照《国家民用航空安全保卫培训方案》确定的责任和义务,制定和执行本单位的《航空安全保卫培训方案》,并在本单位航空安全保卫方案中列明。

9.2.4 机场管理机构和公共航空运输企业等单位根据本单位《航空安全保卫培训方案》要求制定年度安全保卫培训计划,落实安全保卫培训经费,以确保执行《国家民用航空安全保卫方案》。

9.2.5 年度安全保卫培训计划应当至少包括以下内容:

a.培训的目标与政策;

b.培训责任;

c.与学员的挑选、考核等有关的行政管理规定;

d.教学大纲;

e.培训的科目和课程安排;

f.管理及使用培训器材和参考资料的规定;

g.培训效果评估。

9.2.5 各相关单位应当有足够的合格教员实施培训计划。教员应当取得国家航空安保主管部门指定的培训单位颁发的教员资格证书。

9.2.6 培训机构应当保存所有受训人员的书面记录、培训成绩和其他资料。

9.2.7 国家航空安保主管当局及其授权的培训机构负责协调与国际民航组织或其他缔约国交换有关航空安全保卫培训的信息。

10.网络信息安全

10.1 民航局应当开展的风险评估,制定措施保护民用航空运行关键信息和通信技术系统,使其免遭干扰和破坏。

10.2 民航各企事业单位应当制定措施,及时查明其负责和使用的信息和通信技术系统的薄弱点,并制定措施保护系统不被侵入和破坏,关键信息不被泄露。

11.非法干扰行为应对措施的管理

11.1 政策概述

11.1.1 民航局及其派出机构、地方人民政府及其有关部门、军事部门和机场管理机构、公共航空运输企业、空中交通管制部门、驻场单位,以及机场租户应当根据国家预案制定各自的航空安全保卫应急处置预案,装备通信系统,向工作人员发布指令并进行培训,以便应对发生在我国、影响到我国以及可能对我国民航安全造成不利影响的非法干扰行为。

11.1.2 尽量保证遭受非法干扰行为的航空器滞留于地面。

11.1.3 必须将保护旅客、机组、地面人员和一般公众的安全作为防范非法干扰行为的最高目标,优先于其他一切考虑。

11.1.4 当生命、财产和环境受到严重威胁时应当采取有效措施,以防止或尽可能将损失和伤害减至最小。

11.1.5 谈判始终优先于武力的使用,直至没有继续谈判的可能性。

11.1.6 保证通信渠道的畅通、程序的执行和设备的使用。

11.1.7 采取措施解救遭受到非法干扰行为的航空器上的旅客和机组成员时,应该根据需要借助该航空器经营人所在国、生产厂商所属国和登记国的经验和能力。

11.2 责任

11.2.1 民航局应当制定国家级航空安全保卫/非法干扰事件应急处置预案,并负责该预案在民航系统的贯彻落实。

11.2.2 机场管理机构和公共航空运输企业等单位应当制定航空安全保卫/非法干扰事件应急处置预案,保证能够得到实施预案所需的资源、设备和人员方面的支援。

11.2.3 本方案11.1.1 中列明单位应当为传递有关非法干扰行为的机密信息制定标准程序,其中应当包括保证不得擅自将信息泄露给媒体或可能危及民用航空安全的任何人。

11.2.4 空中交通管制部门应当对受到非法干扰的航空器提供优先服务。

11.2.5 机场管理机构应当保证机场对受到非法干扰的航空器保持开放并供其使用。

11.2.6 民航局及其派出机构、公安机关、军事部门和公共航空运输企业、机场管理机构等有义务为受到非法干扰的航空器上的旅客和机组的安全采取适当措施,直到其能够继续旅行。

11.3 威胁评估和分级处置

11.3.1 民航局公安局根据监测到的对民用航空可能发生的非法干扰的信息发布威胁预警。

11.3.2 威胁预警等级由高到低设定为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。安全防范分级响应措施与威胁预警等级相对应,由高到低设定为一级、二级、三级和四级。

11.3.3 机场管理机构和公共航空运输企业等单位应当按照航空安全保卫威胁预警响应规定的要求,根据威胁预警等级,启动相应级别的安全保卫措施。

11.3.4 威胁预警发布单位应当根据当前的威胁程度,及时变更威胁预警等级。

11.4 先期处置

11.4.1 收到表明即将发生、正在发生或已经发生的非法干扰行为的信息时,所有单位应当按照各自预案采取相应行动。

11.4.2 采取的行动包括依照应急处置预案向有关方面传递信息、评估信息,并与有关方面商定行动计划。

11.4.3 收到信息的机构负责尽可能多地收集和记录此信息的相关资料,并对该事件做出评估。

11.4.4 国家处置劫机事件领导小组办公室会同成员单位负责对有关信息和取得的证据提出明确合理的意见,与收到信息的有关机构共同进行评估,并将威胁情报分为“明确的”、“不明确的”或“虚假的”。

11.4.5 做出评估后,应当立即通知有关方面,并按照各自的预案采取进一步行动。

11.5 指挥

11.5.1 根据威胁预警的等级,分别启动国家、地方、机场的应急处置预案,并按照应急处置预案采取进一步行动。

11.5.2 处置发生在我国境内的带有政治性目的、恐怖性劫机、爆炸等严重非法干扰行为的指挥,由国家处置劫机事件领导小组组长或由其授权的副组长实施;其他非法干扰行为的处置由国家航空安保主管部门主要负责人或其授权的人员负责实施。

11.5.3 负责启动应急处置预案的机构应当负责对应急处置中心设施、设备的定期维修测试,确保其始终处于良好的工作状态。

11.5.4 当非法干扰行为涉及到航空器时,该行动指挥通过下列程序完成:

a.受到非法干扰的航空器在飞行阶段或者着陆后到停止期间,或从为起飞滑行起直到离开我国管制空域期间,指挥协调工作通过民航空中交通管制部门实施;

b.受到非法干扰的航空器从着陆滑行起,直到事件结束或航空器为重新起飞开始滑行止,指挥协调工作通过着陆地机场应急指挥中心实施。

11.6 空中导航服务

11.6.1 空中交通管制部门收到航空器空中遭遇非法干扰信息时,应当提供优先服务,指挥其他航空器避让。

11.6.2 受到非法干扰的航空器要求紧急着陆时,空中交通管制部门应当立即启动应急着陆方案全力保护航空器飞行安全,并采取适当的措施引导航空器安全着陆。

11.6.3 着陆后,该航空器应当立即被指引到指定的隔离停放位置。

11.6.4 应当采取一切可行的措施,确保将航空器扣留在地面,除非为保护机上人员生命安全而必须起飞。航空器被扣留在地面期间应当保证其适航性不受影响。

11.6.5 如果受到非法干扰的航空器经允许通过我国管制的空域时,空中交通管制部门应当全力保证该航空器在我国空域的飞行安全,同时还应当将全部信息传递给有关国家负责空中交通服务的部门,包括已知降落的国家机场或假定目的国的机场,以便在沿途空域和目的地空域及时采取适当的保护行动。

11.7 专业人员的支持

11.7.1 专家人员包括人质谈判人员、爆炸器械处理人员、翻译人员和武装干涉队伍。

11.7.2 在应对非法干扰行为中注意发挥专家的作用。

11.7.3 专家提供专业意见,不得代替指挥。

11.8 新闻与媒体

11.8.1 发生非法干扰行为期间,所有相关官员及工作人员均不得直接与媒体交流,一切信息全部交由指定的发言人处理。

11.8.2 发生非法干扰行为期间,应当做到有控制地准确发布信息。

11.9 报告

11.9.1 在我国发生的非法干扰行为的有关情况,民航局应当传递给:

a.有关航空器注册国;

b.公共航空运输企业所属国;

c.在事件中死亡、受伤和被扣押的公民所属国;

d.机上已知的每个公民的所属国。

11.9.2 向国际民航组织通报发生在我国的非法干扰民用航空安全行为时,民航局应当提交以下两份报告:

a.关于非法干扰行为的初步报告。此报告应当在事发30 天内提交给国际民航组织;

b.关于非法干扰行为的最终报告。此报告应当在事发60 天内提交给国际民航组织。

11.10 处置

11.10.1 机场管理机构和公共航空运输企业应当按照相关规定对非法干扰行为和扰乱行为做相应处置。

12.质量控制

12.1 概述

12.1.1 民航局及其派出机构、机场管理机构、公共航空运输企业应当采用考察、检查和审计、测试、演练的方法,建立航空安全保卫质量控制体系,对航空安全保卫工作实施有效性评估,以核查本方案得到严格遵守,确保迅速、有效纠正任何缺陷。

12.1.2 民航局及其派出机构应当确保进行安保审计、测试、考察和检查的人员经过适当的培训。

12.1.3 民航局及其派出机构应当赋予执行安保审计、测试、考察和检查的人员相应的权力;

12.1.4 民航局及其派出机构应当制定有效性评估措施,以促进本方案的有效制定和实施。

12.2 考察

12.2.1 民航局及其派出机构、机场管理机构、公共航空运输企业应对国家或本地区、本单位航空安全保卫工作进行整体评估,确定其遭受非法干扰行为的可能性,根据威胁程度和考察结论,对执行与当前威胁程度相当或加强的安全保卫措施做出规定。此项工作每年至少进行1次。

12.2.2 民航局、民航地区管理局可以视情对我国公共航空运输企业使用的境外民用机场、通航我国的境外公共航空运输企业以及通航我国的境外公共航空运输企业飞往我国境内时的起飞机场的安全保卫情况进行考察。

12.3 检查和审计

12.3.1 为确保《国家民用航空安全保卫方案》有效执行,民航地区管理局及其派出机构按照规定对机场管理机构、公共航空运输企业等有关单位执行情况进行定期检查,确定执行效果。在定期检查的基础上,每年由国家航空安保主管部门安排,对选定的机场和公共航空运输企业进行全面的航空安保审计,确保安全保卫措施执行的稳定性和连续性。

12.3.2 对检查和审计中查明的缺陷,机场管理机构和公共航空运输企业应当按要求制定整改计划,并限期完成。

12.3.3 机场管理机构、公共航空运输企业应当制定航空安保检查工作制度,对本单位采取的航空安全保卫措施及效果进行定期检查,以确保本单位航空安全保卫计划得到有效施行。

12.4 测试

12.4.1 测试是由经授权的工作人员把无效爆炸装置或武器藏匿在行李中或身上,针对现行安全保卫措施进行的模拟非法干扰行为。

12.4.2 测试内容包括对执行航空安全保卫措施的设备、人员和程序的测试。

12.4.3 民航局公安局负责制定测试的程序规则;民航地区管理局公安局及其授权单位负责组织实施具体的测试工作。

12.4.4 进行测试的人员均应当有书面授权书,表明其从事的测试,并在安全保卫人员要求时出示。

12.4.5 实施测试单位应将测试人员和使用的测试物品通知有关单位,确保知悉能够识别业经批准的测试计划、测试物品,以便保证测试组人员的安全,并防止因测试不当而中断旅客安检。

12.5 演练

12.5.1 民航局应当制定国家航空安保演练计划。

12.5.2 民航局及地区管理局指导机场管理机构和公共航空运输企业制定航空安保演练计划并监督其执行。

12.5.3 机场管理机构和公共航空运输企业每年应进行一次单项或桌面演练,每两年进行一次综合性演练。演练结束后应做出评估,并书面报告民航地区管理局。

13.方案的修订及应急预案

13.1 概述

13.1.1 民航局根据存在的威胁程度和所发生的非法干扰事件暴露的问题,适时调整《国家民用航空安全保卫方案》的相关部分,并注意评估过程的保密性。

13.2 方案的修订

13.2.1 民航局根据职责分工调整、威胁评估和其他重大变化,及时修订本方案。

13.2.2 民航局公安局负责收集、核实及评估有关威胁民用航空的信息,并及时向民航局报告威胁信息的评估结果,按照有关程序传送给相关单位和部门。

13.2.3 机场管理机构和公共航空运输企业等单位应当根据职责分工变化、威胁评估和法规标准变化情况对本单位的航空安全保卫方案进行修订。

13.3 应急预案

13.3.1 机场管理机构和公共航空运输企业应当制定应急预案,确保安全保卫应急预案中包含的所有信息及时更新并将更新内容告知相关单位、人员。应急预案应包括处理各种威胁等级的措施和程序、风险评估结果和拟实施的任何额外安全保卫措施。

13.3.2 机场管理机构安全保卫应急预案应当包含按民航局、民航地区管理局要求,启动相应等级应急处置预案的程序。

13.3.3 机场管理机构安全保卫应急预案应当包含根据民航局、民航地区管理局发布的威胁评估结果,启动相应级别航空安全保卫措施的程序。

13.3.4 公共航空运输企业安全保卫应急预案应当包含按照所在地区和航线航班飞往地区的威胁等级,启动相应级别航空安全保卫措施的程序。

13.3.5 机场公安机关、驻场民航单位等部门应当按照职责制定各自的安全保卫应急处置预案。

14.航空安全保卫的经费保障

14.1 机场管理机构和公共航空运输企业不得因为经费保障问题而不履行本方案规定的责任。

14.2 根据《国际民航组织关于机场与空中航行服务收费政策》(Doc9082/6),国家有权决定在何种情况下按何种方式,收取安全保卫服务和设施涉及的费用。

14.3 收取安全保卫费用要考虑以下原则:

a.在机场管理机构、公共航空运输企业和其他实体之间分担安全保卫费用;

b.在机场以适当方式向使用者收取安全保卫措施费用,收取的费用应与安全保卫服务直接有关;

c.按服务项目收费,对不同使用者标准一致,额外措施可附加收费;

d.收费应当以旅客人数或者航空器重量为基础,或者两者的结合;

e.可附加在其他现有收费项目上收取,也可单独收取。

14.4 航空安全保卫经费来源应当包括以下方面:

a.在民航发展基金中明确一定的比例;

b.各级政府的财政拨款;

c.机场管理机构、公共航空运输企业在航空安全保卫工作中的经费保障;

d.机场起降费、安全检查费、旅客机票中确定的航空安全保卫专项费用;

e.其他经费来源(航空安全基金,个人、团体或外国政府、国际组织的捐助等)。

14.5 航空安全保卫经费应当在以下工作中使用:

a. 反恐怖、反劫机、防爆炸装备,反劫机综合演练;

b. 民用机场的安检、消防设备,围栏以及其他安全防护设施;

c. 航空安保审计、行政执法经费;

d. 安全保卫人员的培训;

e. 信息传递交流和新技术、新设备的推广使用;

  f. 奖励等其他费用。